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政府购买服务改革领导小组成立 张高丽任组长

  6月27日,国务院办公厅消息显示,国务院决定成立政府购买服务改革工作领导小组(以下简称领导小组),加强对相关工作的组织领导和政策协调。

   今后政府购买公共服务将在越来越多的领域得到推进。政府购买服务改革工作领导小组由国务院副总理张高丽任组长,财政部部长楼继伟、国务院副秘书长丁向阳任副组长。(后附通知全文)

   所谓政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。

   国内政府购买服务最先产生于上海,2000年,为破解政府包办公共服务的弊端,提高社会服务效率,上海率先在改革社会管理体制时提出并推行政府购买服务,卢湾等六个区的12个街道开始依托养老机构开展居家养老试点。

  小组成立背景

   当前PPP模式推进过程中,政府支出部分虽均可纳入政府购买服务范畴,但在实践中工程项目可能适用招投标法(业务主管部门为发改委),而非工程项目的可能适用政府采购法(业务主管部门为财政部),两种办法在具体操作上存在差异。

PPP当前已经成为各地稳增长的一大手段。据财政部PPP中心数据显示,截止到今年5月底,全国各地推出的PPP项目数量已经达到8644个,投资总额超过9.8万亿。

   这种法律上不同的规定,造成实践中的困惑,比如是否要进行“二次招标”。不少PPP项目相关方对21世纪经济报道记者表示,PPP项目招投标选好社会资本后,若该社会资本具备工程建设等资质,PPP项目后续的工程承包等环节,是否还要再次进行“二次招标”,不同的法律有不同的规定,造成实践中的困惑,担心埋下风险。

   专家声音

   中国行政管理学会一位不愿具名的专家在接受澎湃新闻采访时说,2013年国务院常务会议要求研究推进政府向社会力量购买公共服务,此后相关文件落地和工作推进没有达到预想的效果,此番国务院成立专门的领导小组意在加快推进。

   该专家指出,在国际上,有的国家政府购买公共服务的比例能达到80%到90%,而国内引进这个模式后,在实践运行中,很多环节与财政预算及方方面面还有不配套的地方,政府购买公共服务投入的资金规模较小。

   北大政府管理学院教授顾昕表示,政府购买服务是供给侧改革的重要内容,主要就是以市场化的机制来购买服务,由于涉及的领域众多,在国内的发展情况不能一概而论。

   以医疗卫生领域为例,顾昕说,“政府购买医疗服务就取得了一定进展”。但在教育领域,政府推进的力度可以更大一些。

   顾昕建议,如果政府想让某些人群获得更多的高等教育机会,完全可以通过政府购买的方式来推进。由现在通过自上而下的财政拨款来推进,更多的转向政府购买服务这个模式进行。

   “现在这个转变在教育领域非常缓慢。”顾昕说。

   以下为通知全文:

国务院办公厅关于成立政府购买服务改革工作领导小组的通知

国办发〔2016〕48号

   各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

为加快推进政府购买服务改革,加强对有关工作的组织领导和政策协调,国务院决定成立政府购买服务改革工作领导小组(以下简称领导小组)。现将有关事项通知如下:

一、主要职责

   统筹协调政府购买服务改革,组织拟订政府购买服务改革重要政策措施,指导各地区、各部门制定改革方案、明确改革目标任务、推进改革工作,研究解决跨部门、跨领域的改革重点难点问题,督促检查重要改革事项落实情况。

二、组成人员

   组  长:张高丽    国务院副总理

   副组长:楼继伟     财政部部长

           丁向阳     国务院副秘书长

   成员:

   李晓全    中央编办副主任

   连维良    发展改革委副主任

   顾朝曦    民政部副部长

   戴柏华    财政部部长助理

   张义珍    人力资源社会保障部副部长

   范一飞    人民银行副行长

   顾  炬    税务总局副局长

   马正其    工商总局副局长

   袁曙宏    法制办副主任

   三、工作机构

   领导小组办公室设在财政部,承担领导小组日常工作。财政部部长助理戴柏华兼任办公室主任,领导小组成员单位有关司局负责同志担任办公室成员。

   领导小组成员因工作变动需要调整的,由所在单位向领导小组办公室提出,按程序报领导小组组长批准。

   国务院办公厅

   2016年6月21日

来源:21世纪经济报道(记者:周潇枭 )、澎湃新闻(记者: 欧昌梅)、中国政府网

公益慈善周刊整理报道

   关键字:政府购买服务                                       责编:姜妍


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